各有關(guān)單位，各部室：

現將《貫徹落實(shí)<認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃>2017年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際工作，共同推動(dòng)《認證認可檢驗檢測“十三五”規劃》貫徹實(shí)施。

國家認監委

2017年3月23日

貫徹落實(shí)《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃》2017年行動(dòng)計劃

按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神要求和全國認證認可工作會(huì )議的部署，為貫徹落實(shí)《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃》，明確2017年工作重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞建設認證認可強國目標，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴守安全底線(xiàn)，拉升質(zhì)量高線(xiàn)，加強全面質(zhì)量管理，制定本行動(dòng)計劃。

一、擴大高質(zhì)量產(chǎn)品供給

（一）深化內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程建設。緊貼人民群眾對中高端食品的消費需求，按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作”的工作原則，健全完善與各部門(mén)、地方政府的協(xié)作配合機制，積極鼓勵社會(huì )組織、公共平臺發(fā)揮作用，共同推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)公共信息平臺”建設，共同促進(jìn)“三同”食品擴大影響，走入千家萬(wàn)戶(hù)。年內累計征求12000家出口食品企業(yè)需求，重點(diǎn)幫扶企業(yè)超過(guò)1000家，幫助“三同”企業(yè)與線(xiàn)上線(xiàn)下商務(wù)交易平臺“無(wú)縫”對接，商務(wù)交易平臺與“同線(xiàn)同標同質(zhì)公共信息平臺”數據互聯(lián)互通，加快“三同”產(chǎn)品國內銷(xiāo)售及冷鏈物流體系建設，加強“三同”監管數據互換和監管工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)培育一批“三同”知名企業(yè)、知名品牌，“三同”上線(xiàn)企業(yè)增加500家，“三同”食品銷(xiāo)量突破100億元。

（二）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、標識體系整合。推動(dòng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》任務(wù)落實(shí)。及時(shí)制定《綠色產(chǎn)品標識認證管理辦法》，發(fā)布綠色產(chǎn)品認證標識，嚴格規定對綠色產(chǎn)品認證機構、實(shí)驗室的能力要求。聚焦人民群眾“吃、穿、住、用、行”，發(fā)布首批試點(diǎn)產(chǎn)品目錄。加快推動(dòng)綠色產(chǎn)品標識認證信息平臺正式上線(xiàn)運行，為健全綠色市場(chǎng)體系、增加綠色產(chǎn)品供給創(chuàng )造有利條件。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證結果在財稅政策中采信。

（三）推出高端品質(zhì)認證服務(wù)。順應消費升級新趨勢，以市場(chǎng)需求為導向，以認證機構為主體，采取多種認證模式，開(kāi)發(fā)智能家電、汽車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、潔凈玩具、蜂蜜認證等一批消費品、食品農產(chǎn)品高端品質(zhì)認證。支持各地方結合區域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢組織開(kāi)展認證活動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)浙江制造、深圳標準、上海品質(zhì)等一批區域性高端品質(zhì)認證品牌建設。

二、助推各行業(yè)質(zhì)量提升

（四）強化各行業(yè)質(zhì)量管理基礎。加強管理體系認證創(chuàng )新，探索開(kāi)展質(zhì)量管理體系分級認證和增值審核試點(diǎn)。在裝備制造、建筑、交通、國防軍工等行業(yè)推行“ISO9001通用要求+行業(yè)特定要求”認證模式，提高質(zhì)量管理體系認證的行業(yè)適用性。著(zhù)力提升批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產(chǎn)、租賃服務(wù)、教育、衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利等領(lǐng)域的管理體系認證覆蓋率。推動(dòng)住建領(lǐng)域檢驗檢測認證聯(lián)盟統一標識、統一規則、統一管理、統一采信，開(kāi)展聯(lián)盟標識認證。研究推動(dòng)整合管理體系、追溯管理體系以及能源管理、知識產(chǎn)權管理、可持續性管理等新型管理體系認證，探索在新能源車(chē)輛及充電儲能設備、公路鐵路橋梁鋼結構、綜合運輸設備互聯(lián)互通性、城市軌道交通以及金融支付產(chǎn)品等產(chǎn)品或領(lǐng)域建立認證認可制度，加強建筑裝修、門(mén)窗、防水等領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心規劃建設，助力提升相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量管理水平。

（五）實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升支撐工程。圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯(lián)網(wǎng)、安防、汽車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認證。圍繞工業(yè)強基，推動(dòng)鐵路、軌道交通裝備認證開(kāi)展和檢驗檢測機構建設，整合相關(guān)資源，組建檢測認證聯(lián)盟，引導相關(guān)檢測認證制度、標準、服務(wù)及機構走出去。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規劃建設3-5家國家質(zhì)檢中心。推進(jìn)北斗衛星導航檢測認證體系建設，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品檢測認證制度。探索建立重要產(chǎn)品追溯管理認證制度以及與之配套的標識制度，加強與保險、“三包”召回等制度的緊密銜接。

（六）實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升支撐工程。堅持創(chuàng )新為先，突破發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)服務(wù)認證共性技術(shù)研究及認證制度建立實(shí)施。推動(dòng)養老、教育、旅游、醫療保健、金融服務(wù)、物流等領(lǐng)域認證認可體系建設，探索建立中醫藥保健、體育服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融信息安全等認證認可創(chuàng )新型制度或項目。

三、促進(jìn)農業(yè)供給側改革

（七）保障食品農產(chǎn)品供給質(zhì)量。采取措施擴大有機產(chǎn)品、良好農業(yè)規范認證覆蓋面，鼓勵支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請認證。加強危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規范認證，促進(jìn)食品農產(chǎn)品向綠色化和中高端發(fā)展。發(fā)揮進(jìn)口注冊在進(jìn)口食品治理體系中的作用，創(chuàng )新境外源頭監管手段。加強國際合作，推進(jìn)國際互認，顯著(zhù)提升國內有機產(chǎn)品、良好農業(yè)規范等食品農產(chǎn)品認證的權威性和影響力。在果品、茶葉、蜂產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)，研究采用認證認可方式促進(jìn)農產(chǎn)品品牌培育和建設。

（八）支持農業(yè)公共服務(wù)供給。加強跨部門(mén)合作，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全以及水利行業(yè)檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，探索在氣象行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展認證認可工作。繼續推進(jìn)有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建工作，年內增加10家以上示范創(chuàng )建區。

四、加快改革創(chuàng )新發(fā)展

（九）推進(jìn)認證認可檢驗檢測領(lǐng)域深化改革。深化“放管服”改革，精減優(yōu)化強制性、準入類(lèi)制度，公開(kāi)各項國家統一推行認證制度的目錄和準入條件，以玩具、電子電器為試點(diǎn)開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證目錄改革，加快推進(jìn)國家質(zhì)檢中心管理制度改革，著(zhù)力營(yíng)造公開(kāi)、公平、透明的認證認可檢驗檢測發(fā)展環(huán)境。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證向產(chǎn)品認證管理模式轉變的準備工作。以風(fēng)險管理、信用管理和過(guò)程管理為基礎，統籌推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”向業(yè)務(wù)全領(lǐng)域、監管全過(guò)程覆蓋，帶動(dòng)認證認可監管模式創(chuàng )新和流程再造。探索建立基于信用、風(fēng)險的從業(yè)機構分類(lèi)監管模式，加強對檢驗檢測認證機構的事中事后監管。

（十）完善創(chuàng )新發(fā)展體制機制。建立多元參與、各負其責、共同推進(jìn)的創(chuàng )新工作體制機制，充分發(fā)揮從業(yè)機構的創(chuàng )新主體作用，積極引入高端智庫資源作為有效補充。加強政府對創(chuàng )新活動(dòng)的政策支持和引導，探索建立創(chuàng )新引導基金和創(chuàng )新孵化器。加快創(chuàng )新成果轉化，研究建立創(chuàng )新過(guò)程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權保護措施。加強自愿性認證制度設計，深入實(shí)施支持自愿性認證發(fā)展相關(guān)政策，加快推動(dòng)自愿性認證領(lǐng)域創(chuàng )新步伐。加強部門(mén)合作，共同推動(dòng)檢驗檢測認證機構高新技術(shù)企業(yè)認定工作。

（十一）聚焦創(chuàng )新發(fā)展戰略重點(diǎn)。緊貼國家戰略要求和市場(chǎng)發(fā)展需求部署年度科技創(chuàng )新工作重點(diǎn)。繼續深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認證認可強國評價(jià)指標研究等一批創(chuàng )新成果，突破支撐貿易便利化、智能制造、綠色制造、信息安全認證評價(jià)等一批關(guān)鍵技術(shù)，加快形成服務(wù)認證、綠色產(chǎn)品認證等一批行業(yè)標準，并在“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可”等方面加快研究進(jìn)展。支持從業(yè)面對市場(chǎng)需求以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要求開(kāi)展自主創(chuàng )新。

（十二）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)能力建設工程。啟動(dòng)國家認證認可檢驗檢測創(chuàng )新基地建設，推動(dòng)建立國家節能減排認證認可服務(wù)平臺、國家智能制造認證認可服務(wù)平臺、國家新一代信息技術(shù)認證認可檢驗檢測服務(wù)平臺。啟動(dòng)認證認可檢驗檢測大數據應用和網(wǎng)上服務(wù)體系建設，完成前期資源環(huán)境準備。建設完善國家信息安全認證認可和基準體系技術(shù)環(huán)境和支撐平臺，年內研制關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品信息安全檢測評價(jià)能力驗證物品5個(gè)。

五、開(kāi)創(chuàng )國際合作新局面

（十三）全面推進(jìn)多邊合作與互認。繼續強化認證認可檢驗檢測國際組織管理，開(kāi)展國際組織任職有效性評估、國際組織人才庫建設、國際組織進(jìn)展情況年報以及新國際組織跟蹤。繼續推進(jìn)多邊互認，調整IEC合格評定體系國內技術(shù)機構加入政策，擴大國際多邊互認體系國內從業(yè)機構隊伍；組織完成IECEx領(lǐng)域服務(wù)認證擴項申請、IECQ領(lǐng)域LED項目推廣以及IECRE領(lǐng)域技術(shù)機構對外推薦工作；與經(jīng)合組織繼續對GLP/MAD保持對話(huà)和技術(shù)交流。著(zhù)力通過(guò)承辦重要國際會(huì )議提高中國認證認可在國際上的影響力，指導IECEx國際研討會(huì )承辦工作，積極策劃2018年IECRE年會(huì )、2019年IEC大會(huì )籌備工作。

（十四）實(shí)施“認證中國，聯(lián)通世界”工程。深入落實(shí)《共同推動(dòng)認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)》。開(kāi)展認證認可國際交流培訓與援外項目，推進(jìn)“一帶一路”認證認可國際合作機制化。突破互認技術(shù)瓶頸，探索區域合作機制，加大我國認證認可檢驗檢測“走出去”支持措施研究力度。積極參與國家自貿區談判，推進(jìn)認證認可檢驗檢測國際互認。

六、夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎

（十五）加快檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構整合，支持國有從業(yè)機構推進(jìn)混合所有制改革，支持從業(yè)機構向提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)以及“一體化”解決方案方向發(fā)展，并在行政審批、規則備案、事中事后監管等方面制定相應鼓勵措施。進(jìn)一步完善認證認可檢驗檢測行業(yè)統計制度。針對低端服務(wù)供給過(guò)剩、高端服務(wù)供給不足等結構性矛盾，開(kāi)展檢驗檢測認證行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導從業(yè)機構向價(jià)值鏈高端延伸。開(kāi)展從業(yè)機構能力評價(jià)、品牌評價(jià)活動(dòng)，分行業(yè)、分領(lǐng)域樹(shù)立標桿，培育一批細分行業(yè)類(lèi)別的“領(lǐng)跑者”、一批具有國際影響的知名機構品牌。

（十六）增強認證認可檢驗檢測公共服務(wù)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，按照綜合型和專(zhuān)業(yè)型兩種類(lèi)型、國家級和地方級兩個(gè)層面，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域建設一批檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區，支持具備條件的行業(yè)或地區創(chuàng )建認證認可檢驗檢測綜合服務(wù)示范區。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，完成CCC、有機產(chǎn)品、“同線(xiàn)同標同質(zhì)”數據“云橋”服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設，探索有機產(chǎn)品認證環(huán)境監測數據共享，加快建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的認證認可檢驗檢測共享管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強與國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數據共享開(kāi)發(fā)平臺互聯(lián)互通。大力推進(jìn)第三方檢驗檢測綜合科技服務(wù)平臺研發(fā)與示范應用工程建設。在建設、交通運輸等領(lǐng)域探索制定采信認證認可結果的鼓勵性政策，進(jìn)一步加強刑事技術(shù)、機動(dòng)車(chē)安檢機構資質(zhì)認定工作，提高相關(guān)領(lǐng)域治理水平。

（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)建立智慧型認證認可檢驗檢測。探索開(kāi)發(fā)全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線(xiàn)監測等新業(yè)態(tài)新模式，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測業(yè)務(wù)”試點(diǎn)。推動(dòng)認證機構行政審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上系統上線(xiàn)運行，逐步建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式。按照共建共享原則，啟動(dòng)全國性檢驗檢測認證公共服務(wù)信息化平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”樣板。